8月20日，内蒙古自治区党委书记王伟中在呼和浩特调研督导群众身边不正之风和腐败问题整治工作，针对市政项目账款拖欠问题现场明确：欠债还钱天经地义，政府拖欠企业款项由政府偿还，总包拖欠分包款项由总包清偿，坚决守住农民工工资发放底线。同时要求抓好账款拖欠源头治理，严查欠账背后的作风与腐败问题，切实维护中小企业和农民工合法权益 。
9月14日，国新办举行国务院政策例行吹风会，介绍加强中小企业回款难问题治理有关工作情况。经国务院常务会议审议通过，国务院办公厅印发并公布了《关于加强中小企业回款难问题治理有关工作的通知》（以下简称《通知》）。《通知》坚持问题导向，在深入调研和听取企业意见的基础上，针对造成中小企业回款难的堵点难点问题，以健全行业账款支付规则为基础、以加强大型企业支付行为监管为重点、以规范管理非现金支付工具为支撑、以强化资金传导效能和融资支持为保障，综合施策、协同发力，提出了4方面10条具体措施。
防范化解地方隐性债务风险是重大政治任务，事关财政平稳、民生保障与政府公信力。中央纪委、财政部通报典型案例中，个别干部抛出“旧债不该新任偿还”的错误论调，折射出新官不理旧账的突出问题。少数干部政绩观错位、担当精神缺失，重显绩、轻潜绩，只想承接发展红利、不愿化解历史包袱，存在推诿避责、敷衍落实、虚假化债等问题；同时因能力不足、畏难避事，对存量债务不敢碰、不会治，任由风险累积蔓延。历史旧账不会自动消解，只会拖累地方发展。此次通报明确释放从严纠治信号：化债是必须抓实的硬性政治任务，绝非可讨价还价的选择题。广大干部必须摒弃私心杂念、克服畏难情绪，主动扛牢化债责任，严守发展底线。
招商引资入局：民企垫付五千万征拆巨款
时间回溯至2012年，内蒙古土默特右旗大力推进重点招商项目——敕勒川现代物流产业园区，规划面积约10平方公里，总投资超120亿元，定位为中国北方区域物流核心枢纽，是当地彼时重点打造的产业标杆项目。
为保障项目快速落地，2012年1月9日，土默特右旗政府与包头市天骏物流园区发展有限公司（下称“天骏公司”）签订正式合作协议。协议明确，项目征地拆迁由政府牵头实施，企业配合开展土地整理工作；同时约定由企业先行垫付首批征地拆迁费用5000万元，该笔款项后续全额抵作土地出让金，差额由双方互补。
依规履约，天骏公司在2012年5月至6月间，分两笔通过包商银行向土默特右旗征地与收储中心足额转账，先后支付1000万元、4000万元，5000万元垫资款全部到位，全程留有完整银行进账凭证。
2014年6月，双方签订国有建设用地使用权出让合同，从企业已垫付的征拆款项中，扣除1230万元土地保证金。彼时企业全力配合项目推进，还自筹3000余万元投入园区配套设施建设，为项目落地筑牢基础。
项目突变停摆：企业陷“地证两空”困局
正当项目稳步推进之际，国家相关政策与区域发展规划发生重大调整，敕勒川现代物流产业园区项目被迫停滞，后续开发工作全面终止。
2015年，土默特右旗政府仅向天骏公司退还200万元，这也是十四年里企业收到的唯一一笔回款。2016年5月8日，双方正式解除土地出让合同，项目彻底停摆。
项目夭折后，天骏公司陷入两难绝境：前期投入数千万元建成的园区建筑设施，因项目整体终止、规划调整，始终无法办理产权证书；原定出让的土地未能交付，先期垫付的巨额征拆款项也迟迟无法退回。企业最终落得无土地证、无房产证、巨额资金被套牢的被动局面，前期所有投入沦为沉没成本。
三方签约确权：官方书面锁定3570万还款债务
六年拉锯无果后，事件迎来转机。2022年3月24日，土默特右旗自然资源局、土默特右旗自然资源综合服务中心与天骏公司三方，正式签署《敕勒川现代物流产业园区项目企业垫付土地征拆款返还协议》，以官方书面文件形式，对历史债务作出明确确权与还款约定。
协议清晰厘清账款明细：扣除不予返还的1230万元土地定金、已退还的200万元款项，政府方确认剩余3570万元征拆垫付款需分期返还企业。同时明确两大还款触发节点：冷链物流仓储城项目一期土地摘牌后10个工作日内，返还2000万元；项目正式开工建设后，返还剩余1570万元。
此外，协议明确生效条件为企业完成新规划用地摘牌、双方签订新土地出让合同。该协议权责清晰、条款明确，具备完整法律效力，彻底锁定了地方政府的还款义务。
条件全部达标：三年履约空白引发合规争议
据天骏公司核实确认，协议约定的土地摘牌、项目开工两大核心还款触发条件，早已全部满足，协议法定生效条件完全达成，3570万元欠款的支付前提已全部成立。
但让企业难以接受的是，自协议签署至今三年时间过去，约定款项分文未拨付到位。期间企业多次沟通催告均无实质进展，2026年6月23日，企业委托山西晋联律师事务所，正式向当地两大主管部门发函催告，要求10个工作日内结清全部欠款，并明确告知逾期将通过司法途径维权。
法定催告期限届满后，当地依旧未落实还款事宜。更引发争议的是，相关部门后续沟通中，擅自增设履约条件，将“企业继续在当地投资新项目”与历史欠款返还强制捆绑，要求企业持续投资方可兑付陈年欠款。
对此，天骏公司明确否认该附加条件，给出三点核心异议：其一，3570万元是基于十余年前垫资事实形成的独立法定债务，与新增投资无任何关联；其二，2022年三方正式协议中，无任何条款约定企业需持续投资方可回款，增设条件属于单方违约；其三，已终止的物流园区旧项目与冷链物流新项目相互独立，政府无权将历史偿债义务，绑架企业新增投资意愿。
十四年资金沉陷：民企发展遭长期掣肘
从2012年全额垫付资金至今，这场债务纠葛已持续十四年。对于民营企业而言，5000万元运营资金被无偿长期占用，叠加十余年资金占用成本、通胀损耗，实际损失早已远超本金。
长期资金链承压，直接导致企业错失多年市场发展窗口期，正常经营周转、业务扩张全面受限。企业积极响应政府招商号召、依规履约垫资，最终却陷入“履约受损、维权艰难”的困境，巨额合法债权长期悬空。
推荐阅读：